Segundo gobierno de Rafael Caldera

El segundo gobierno de Rafael Caldera (2 de febrero de 1994-2 de febrero de 1999) fue su último gobierno, tras ganar las elecciones de 1993 con el Chiripero, una coalición de pequeños partidos de izquierda y de derecha que incluía su recién fundada Convergencia, después de romper con su partido Copei.[1]

Segundo gobierno de Rafael Caldera
(1994-1999)

Partido Convergencia Nacional
Datos generales
Elegido en Elecciones presidenciales de Venezuela de 1993
Toma de mando oficial - Segundo mandato 2 de febrero de 1994
Fin del mandato 2 de febrero de 1999
Gobierno anterior Gobierno interino de Ramón J. Velásquez
Gobierno siguiente Primer gobierno de Hugo Chávez

Convergencia llegó al poder tras unas elecciones con una abstención de casi 40%[2]​ y contó con un tercio de los escaños en el Congreso sumando el apoyo del Movimiento al Socialismo (MAS), gobernando sin mayoría parlamentaria y pactando con dicho partido principalmente, así como con Acción Democrática (AD) y nombrando parte del gabinete ministerial con integrantes provenientes de sus partidos.

Durante su administración se le dio continuidad a la apertura petrolera y se llevó a cabo un programa de ajuste macroeconómico bautizado como Agenda Venezuela[3]​ que incluyó la devaluación del bolívar, y se creó el Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT), una nueva agencia de recaudación de impuestos,[4]​ privatizando Siderúrgica del Orinoco (Sidor). El gobierno de Caldera lidió con la crisis financiera de 1994, iniciada durante la anterior administración,[5]​ una fuerte caída en los precios del petróleo, la recesión económica y una alta inflación.

La política de defensa de Caldera incluyó la suspensión de las garantías constitucionales brevemente en 1994 y el cambio de toda la cúpula militar tras el intento de golpe de Estado del 4F contra Carlos Andrés Pérez junto con sobreseimientos a los participantes, entre esos, a Hugo Chávez,[6][7]​ quien lo acusó en 1996 de haber sido cómplice.[8]

Rafael Caldera había sido presidente anteriormente de 1969 a 1974.

Campaña electoral

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Rafael Caldera en Mérida durante su campaña presidencial.

Andrés Caldera Pietri, hijo de Rafael Caldera, fue secretario general de la campaña[9]​ y el estratega político Juan José Rendón, quien había asesorado a Carlos Andrés Pérez en su campaña pasada, asesoró también a Rafael Caldera en la suya, donde ganó las elecciones.[10]

El banquero cubano Orlando Castro Llanes declaró en 1996 en una corte en Florida, Estados Unidos, que había financiado a Caldera con un cheque de 20 millones de bolívares para su campaña en dichas elecciones.[11]

Gabinete

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En su segunda presidencia, Caldera incluyó en su gabinete a políticos de otras corrientes políticas que apoyaron su candidatura, como algunos representantes del partido MAS, Teodoro Petkoff en el Ministerio de la Oficina Central de Coordinación y Planificación, y Pompeyo Márquez en el Ministerio de Fronteras, como así como algunos independientes en otros ministerios. De todas formas el apoyo del MAS y otros partidos fue fundamental para aprobar algunas leyes en el Congreso Nacional en sus primeros años de gobierno, debido a que su propio partido tenía pocas curules en el Congreso.

 
Pareja presidencial 1994-1999.
 
Juramentación del primer gabinete ministerial en 1994.

Su hijo Andrés Caldera Pietri fue nombrado ministro del Despacho de la Presidencia.[9]

Gabinete ministerial (1994-1999)[12]
Ministerio Nombre Periodo
Relaciones Interiores Ramón Escovar Salom 1994–1996
José Guillermo Andueza 1996–1998
Asdrúbal Aguiar 1998–1999
Relaciones Exteriores Miguel Ángel Burelli Rivas 1994–1999
Finanzas Julio Sosa Rodríguez 1994–1995
Luis Raúl Matos Azócar 1995–1998
Freddy Rojas Parra 1998
Maritza Izaguirre 1998–1999
Defensa Rafael Montero Revette 1994–1995
Moisés Orozco Graterol 1995–1996
Pedro Valencia Vivas 1996–1997
Tito Manlio Rincón Bravo 1997–1999
Fomento Luis Carlos Palacios 1994
Alberto Poletto 1994–1995
Werner Corrales 1995–1996
Freddy Rojas Parra 1996–1999
Industria y Comercio Freddy Rojas Parra 1997–1998
Héctor Maldonado Lira 1998–1999
Reforma de la Economía Asdrúbal Baptista 1994
Transporte y Comunicaciones César Quintíni Rosales 1994
Ciro Zaa Álvarez 1994–1996
Moisés Orozco Graterol 1996–1998
Julio César Martí Espina 1998–1999
Educación Antonio Cárdenas Colmenter 1994–1999
Justicia Rubén Creixens Savignon 1994–1996
Enrique Meier Echeverría 1996–1997
Hilarión Cardozo Esteva 1997–1999
Minas e Hidrocarburos Edwin Arrieta Valera 1994–1999
Trabajo Juan Nepomuceno Garrido 1994–1997
María Bernardoni de Govea 1997–1999
Ambiente Roberto Pérez Lecuna 1994–1997
Rafael Martínez Monro 1997–1999
Agricultura Ciro Áñez Fonseca 1994–1995
Raúl Alegrett Ruiz 1995–1998
Ramón Ramírez López 1998–1999
Sanidad y Asistencia Social Vicente Pérez Dávila 1994
Carlos Walter Valecillos 1994–1995
Pedro Rincón Gutiérrez 1995–1997
José Félix Oletta 1997–1999
Desarrollo Urbano Ciro Zaa Álvarez 1994
Francisco González 1994–1997
Julio César Martí Espina 1997–1998
Luis Granados 1998–1999
Familia Mercedes Pulido 1994–1996
Carlos Altimari Gásperi 1996–1999
Secretario de la Presidencia Andrés Caldera Pietri 1994–1996
Asdrúbal Aguiar 1996–1998
José Guillermo Andueza 1998–1999
Cordiplan Enzo Del Búffalo 1994
Luis Carlos Palacios 1994
Werner Corrales 1994–1995
Edgar Paredes Pisani 1995–1996
Teodoro Petkoff 1996–1999
Descentralización José Guillermo Andueza 1994–1996
CVG Alfredo Grúber 1994
Elías Nadim Inaty 1994–1999

Política nacional

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Política de defensa

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La situación con las Fuerzas Armadas era delicada antes de la llegada de Caldera.[6]​ El ministro de Defensa del gobierno interino de Ramón J. Velásquez, Radamés Muñoz León, continuó en el cargo hasta su renuncia en enero de 1994, luego de que Rafael Caldera anunciara la destitución de la cúpula militar tras el descalabro de las dos intentonas golpistas del 4 de febrero y 27 de noviembre de 1992.[13]​ Según el diario El Tiempo, «la decisión de Caldera fue recibida con beneplácito por la dirigencia política».[6]

Como era tradición en Venezuela,[14]​ Caldera cambió todos los años su ministro de Defensa.

Política judicial

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Liberación de Hugo Chávez de la Cárcel de Yare después del sobreseimiento concedido por Rafael Caldera.

Rafael Caldera hizo campaña con la promesa de liberar a los golpistas participantes en las intentonas de 1992, entre esos, Hugo Chávez, otorgándoles la amnistía el 14 de febrero de 1994.[7]​ Chávez comenzó a hacer campaña al ser liberado y terminó ganando las elecciones presidenciales de 1998. Caldera después escribió en un artículo en el El Universal que se había arrepentido del indulto a Chávez.[15]

El 18 de abril de 1996 fue detenido en su casa por la DISIP Antonio Espinoza del partido Bandera Roja, quien estuvo incomunicado. Amnistía Internacional denunció que a la familia de Espinoza se le había negado información sobre su detención.[16]

Política legislativa

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Composición del Senado (1993-1998): en verde claro el partido de Caldera, Convergencia.
 
Composición de la Cámara de Diputados (1993-1998).

Rafael Caldera contó con el apoyo en el Congreso de su partido Convergencia y del Movimiento al Socialismo (MAS), que sumaban aproximadamente un tercio de los votos,[17]​ por lo cual no contaba con mayoría parlamentaria. En este contexto, Rafael Caldera anunció públicamente la posibilidad de hacer una asamblea constituyente y disolver el Congreso si no lograba llegar a acuerdos que le permitieran gobernar,[18]​ sin embargo, esto no ocurrió.

Política económica

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El presidente Caldera definió la política económica de su segundo gobierno como «populista» y «neoliberal»,[19]​ haciendo énfasis en la intención de luchar contra la pobreza.[19]​ Llevó a cabo un programa del Fondo Monetario Internacional de ajustes y privatizaciones[20]​ de petroleras, bancos, empresas eléctricas, siderúrgicas, hoteles e hipódromos.[21]

Crisis bancaria de 1994

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Rafael Caldera asumió en medio de una crisis financiera que comenzó con la quiebra del Banco Latino que fue asumido por el gobierno durante la presidencia interina de Ramón José Velásquez, causada fundamentalmente por la concentración de autocarteras y el otorgamiento de autopréstamos a los accionistas y testaferros de un importante número de bancos, que arrasa con la mitad del sistema de ahorros y culminó con la pérdida de depósitos. Hasta octubre de 1994, el Gobierno se había apoderado de más de 10 bancos en quiebra,. El dinero entregado por el gobierno a los bancos restringió el gasto público en otras áreas, afectando a miles de personas y creando un grave desequilibrio en la economía venezolana. Como explica René Salgado en su investigación sobre gobierno y economía en Venezuela, «el rescate del sector financiero por parte del Gobierno garantizó aproximadamente 6 mil millones de dólares a los depositantes, lo que representó aproximadamente el 75 por ciento del presupuesto nacional anual y un alarmante 13 por ciento del producto interno bruto. Otras quiebras bancarias continuaron a lo largo del año y hasta 1995».[22]

 
Logo del SENAT, posteriormente convertido en SENIAT

El 27 de junio Caldera anunció la suspensión temporal de algunas garantías constitucionales, fundamentalmente relacionadas con la propiedad privada y la libre actividad económica, el establecimiento de un conjunto de medidas extraordinarias entre las cuales se encontraban el control de cambios y de precios como salidas impostergables frente a la severa inestabilidad del sistema financiero. Según el Ministerio de Hacienda, «la totalidad de recursos que la Nación debió destinar durante 1994 para asistir a las instituciones financieras intervenidas y estatizadas se elevó a la suma de 1.037.043 millones de bolívares», equivalente al 12% del producto bruto de ese año.[5]​ Las entidades financieras quebradas por el vaciado de depósitos y las afectadas por prácticas especulativas pasaron a ser rehabilitadas por el Estado. De hecho, el Banco Central de Venezuela anunció la suspensión de todas sus transacciones en dólares.

La confianza y credibilidad de venezolanos y extranjeros en las instituciones financieras se vio seriamente afectada. Más de setenta mil medianas y pequeñas empresas quebraron, fundamentalmente por el régimen cambiario impuesto por el gobierno, que dificultó la obtención de divisas para adquirir bienes intermedios. Los precios de los alimentos, la ropa y el transporte subieron sin control, empobreciendo a un mayor número de venezolanos. Caldera también tuvo que manejar una vertiginosa espiral inflacionaria y una reducción paralela de las reservas de divisas, empleadas generosamente por el apoyo del bolívar frente al dólar estadounidense.

Según el economista venezolano Moisés Naím, exministro de Pérez y crítico abierto de Caldera, a pesar de estos esfuerzos, la administración de Caldera fue «particularmente ineficaz en llevar ante la justicia a los muchos reguladores y banqueros responsables de la crisis bancaria masiva del país».[23]​ Por diferencias con sus socios de coalición como el MAS, Caldera buscó el apoyo de Acción Democrática en el Congreso; algunos miembros de sus miembros ingresaron al gabinete ministerial.

Caso de los banqueros prófugos
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El caso de los banqueros prófugos fue un escándalo político sucedido en Venezuela en 1994 cuando varios bancos quebraron en el marco de la crisis bancaria de ese año y sus directores escaparon del país, entre ellos, Orlando Castro Llanes, Fernando Araújo, director del Banco Metropolitano, quien era el yerno del presidente en funciones, Rafael Caldera, además de Gustavo Gómez López del Banco Latino, José Bauza del Banco de Venezuela y José Alvarez Sterling del Banco Consolidado.[24]

Agenda Venezuela

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La crisis del sistema financiero determinó la salida del ministro Sosa Rodríguez de la cartera de Hacienda; inmediatamente se dio inicio a la reorganización del gabinete económico y a la reelaboración de la política económica para enfrentar la crisis. En sustitución de Sosa ingresó Luis Raúl Matos Azocar al despacho de Hacienda el 7 de febrero de 1995.[25]

 
Teodoro Petkoff, ministro de Cordiplan (Planificación) fue el impulsor de la Agenda Venezuela, un programa de ajuste.

Ante el fracaso del control de cambios y de varias medidas para superar la gravedad de la situación económica; el desequilibrio fiscal, la disminución de las reservas internacionales y el aumento de la inflación, el gobierno resolvió adelantar un nuevo programa económico de ajuste, el cual fue presentado al país como la Agenda Venezuela.[26]​ En marzo de 1996 el economista Teodoro Petkoff, exguerrillero y exdiputado, fue nombrado ministro de Cordiplan e impulsó dicho programa económico, asegurando que no era un plan neoliberal, sino de «sentido común y de consenso social».[27]​ La intención de dicho plan erar reformar la economía venezolana, fomentar la iniciativa privada y eliminar las restricciones cambiarias existentes desde hacía años.[28]​ Se devaluó el bolívar en un 70%, se impuso el régimen cambiario, se aumentó el precio de los combustibles en un 800%, se liberalizaron las tasas de interés y se continuó con el proceso de privatización. El déficit fiscal obligó al gobierno de Caldera a aplicar un severo plan de austeridad que incluyó un recorte del 10% del presupuesto federal en 1994 y una reforma de la legislación fiscal. A diferencia del plan de ajuste de Carlos Andrés Pérez, el de Caldera sí se pudo ejecutar.[27]

En 1997, el producto interno bruto (PIB) creció por encima del 55% y la tasa de inflación se redujo a la mitad. Sin embargo, la crisis financiera asiática de 1997 llevó los precios del petróleo a niveles muy bajos, lo que obligó al gobierno a realizar grandes recortes presupuestarios. En 1997 el gobierno de Caldera privatizó la Siderúrgica del Orinoco (Sidor).[29]

Apertura petrolera
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Durante la segunda presidencia de Caldera se continuó el proceso de apertura petrolera con el propósito de incrementar la participación del sector privado, nacional e internacional, en la operación, exploración y refinación de petróleo y gas natural. La crisis mundial del mercado petrolero influyó negativamente en este proceso. Provocó una aguda crisis fiscal, hubo un crecimiento negativo de (-0.11%). A pesar de eso para 1998 Venezuela tenía las reservas internacionales más altas de Latinoamérica en proporción al PIB, alrededor de 15 millardos de dólares. Además la deuda se redujo de 26.981 millones para 1994 a 23.175 millones para 1999.[30]

Indicadores económicos

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La inflación durante el segundo gobierno de Caldera, en color verde.
Inflación[31]
1994 1995 1996 1997 1998
60,8% 59,9% 99,9% 50% 35,8%
Crecimiento del PIB[32]
1994 1995 1996 1997 1998
-2,3% 4% 0,2% 6,4% 0,3%

Política laboral

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Desde mediados de 1997 el ambiente político se vio conmovido por diferentes conflictos laborales. La prolongada huelga de los profesores de las Universidades mantuvo paralizada la educación superior por dos meses; el conflicto de los empleados del Metro de Caracas, la huelga de la CANTV,[33]​ los paros de los trabajadores de los tribunales y las demandas salariales de los empleados del sector público, ocuparon la atención del gobierno y de la opinión. Semanas más tarde, la Confederación de Trabajadores de Venezuela (CTV) convocaba un «Paro Cívico Nacional» para el día 6 de agosto con el objetivo de exigirle al sector empresarial que se pusiese al día con la nueva legislación nacional.[34]

En 1997 se creó una Comisión Tripartita integrada por representantes de industriales, trabajadores y el Gobierno, asumió la reforma del régimen de prestaciones sociales, y procuraba llegar a acuerdos para elaborar un nuevo estatuto laboral, el cual fue aprobado por el Congreso en julio de 1997.[35]

Política de infraestructura

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Inauguración del Complejo Hidroeléctrico Macagua II el 23 de enero de 1997.

Durante su segundo gobierno, se inauguraran diferentes obras en varias regiones del país. Entre las más importantes se encuentran la puesta en servicio del primer tramo de la línea 3 (Plaza Venezuela-El Valle) del Metro de Caracas el 18 de diciembre del año 1994 el cual ya había sido iniciado por gobiernos anteriores.[36]​ En paralelo, se comienzan los avances para el proyecto del ferrocarril Caracas-Cúa. Por otro lado, El 23 de enero de 1997 se inauguran las etapas II y III de la central hidroeléctrica Macagua. Ese mismo año también se inaugura la Carretera Dr. Rafael Caldera que conecta las ciudades de Mérida y el Vigía.

 
Inauguración de la Carretera Mérida-El Vigía o Carretera Dr. Rafael Caldera.

Además de estas obras, se destacan otras como la apertura y prolongación de tramos carreteros como San Carlos-Agua Blanca de la autopista José Antonio Páez, San Juan de Uchire-Clarines de la Autopista Rómulo Betancourt, San Felipe-La Raya de la Autopista Centro occidental y El Dorado-Santa Elena de Uairén de la troncal 10. Además de la inauguración del Museo Jacobo Borges y el Museo Cruz Diez.

Política exterior

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Encuentro de Caldera con el presidente surafricano Nelson Mandela, en el marco de la asamblea de la Comunidad del Caribe. Santa Lucía, 1998.

En la noche del 25 de febrero de 1995, se presentó la Masacre de Cararabo en un puesto fluvial de la Infantería de Marina venezolana, sito en el caño Cararabo, contiguo con el Departamento del Vichada en Colombia,[37]​​ ocho infantes de marina venezolanos fueron asesinados por una compañía de unos cien hombres del frente Domingo Laín del ELN comandada por el teniente Francisco León Paolini, desertor de la Guardia Nacional de Venezuela, después de dos horas de combate y robando abundante material de guerra.[38]

 
El presidente Caldera y su ministro de Relaciones Exteriores, Miguel Ángel Burelli Rivas, durante la salutación al cuerpo diplomático al iniciarse el año 1998. Casa Amarilla, Caracas.

En 1996 recibió al Papa Juan Pablo II en su segunda visita a Venezuela, cuando bendijo a los presos del Penal de Catia, en el lado oeste de Caracas (luego de esta visita, el edificio fue demolido).[39]​ El 12 de octubre de 1997 recibió al presidente estadounidense Bill Clinton.[40]

En 1997 Venezuela fue sede de la VII Cumbre Iberoamericana,[41]​ Caldera insistió en hacer de la corrupción el tema central de la cumbre. En junio de 1998 se llevó a cabo en Caracas la Reunión Inaugural de la XXVIII Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos.[40]

En marzo de 1996, como lo describe la organización GlobalSecurity, «ocurrió un hecho trascendental, que apenas generó una ola en la prensa mundial. En su tercera sesión plenaria, los miembros de la Organización de los Estados Americanos (OEA) adoptaron la Convención Interamericana contra la Corrupción. A menudo se hace referencia a la Convención como la Convención de Caldera, en honor al presidente de Venezuela, quien fue uno de los impulsores de la misma».[42]

Oposición

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Según Provea, entre octubre de 1994 y septiembre de 1998, hubo 2050 protestas en Venezuela.[43]

Repercusión histórica

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Esa elección vio la derrota total de Acción Democrática y COPEI, que se habían alternado en el gobierno durante 35 años (de 1959 a 1994), y que ahora perdió su influencia en la escena política venezolana. Muchos críticos cuestionan en retrospectiva la decisión de Rafael Caldera de sobreseer a los militares golpistas de 1992.[22]​ El expresidente Carlos Andrés Pérez declaró en 1999ː «Yo dije que los venezolanos harían presidente a Chávez alimentados por el pan de la rabia. Ese pan de la rabia que amasó con tanta fruición Caldera. La cantidad de disparates y errores que cometió fue el que trajo a Chávez a la presidencia».[44]

Uno de cuyos aspectos más relevantes es la definitiva ruptura del bipartidismo, fenómeno que ya se había puesto de manifiesto en las elecciones de 1988. Sin embargo, es la primera vez desde la instauración de la democracia, que triunfó un candidato sin el apoyo de los partidos Acción Democrática o Copei.[45]

Véase también

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Referencias

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  1. Comas, José (5 de diciembre de 1993). «Caldera gana las elecciones en Venezuela». El País. ISSN 1134-6582. Consultado el 21 de abril de 2022. 
  2. «La abstención en las elecciones venezolanas de 1998: recursos y compromiso político». Politeia. 2004. 
  3. «PLAN ECONOMICO DE RAFAEL CALDERA "AGENDA VENEZUELA" 1996». prezi.com. Consultado el 21 de abril de 2022. 
  4. «Antecedentes de la creación del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT)». SENIAT. 28 de abril de 2015. Archivado desde el original el 28 de abril de 2015. Consultado el 21 de abril de 2022. ««Se fusionan Aduanas de Venezuela, Servicio Autónomo (AVSA) y el Servicio Nacional de Administración Tributaria (SENAT) para dar paso a la creación del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT), según Decreto Presidencial N° 310 de fecha 10 de agosto de 1994, publicado en la Gaceta N° 35.525 de fecha 16 de agosto de 1994.»». 
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  6. a b c «DESCARTAN POSIBLE GOLPE EN VENEZUELA». El Tiempo. 31 de enero de 1994. 
  7. a b «Caldera pone en libertad a un grupo de 23 golpistas venezolanos». El País. 14 de febrero de 1994. 
  8. «CHÁVEZ ACUSA A CALDERA DE APOYAR GOLPE CONTRA CAP». El Tiempo. 6 de febrero de 1996. 
  9. a b «NUEVO GABINETE VENEZOLANO». El Tiempo. 6 de febrero de 1994. 
  10. «Maduro denuncia que J.J Rendón lidera "guerra sucia" desde Bogotá». El Espectador. 11 de abril de 2020. 
  11. «BANQUERO CONDENADO CONTRIBUYÓ A CAMPAÑA DE CLINTON Y CALDERA». El Tiempo. 3 de marzo de 1997. 
  12. Gaceta Oficial de Venezuela, periodo 1994-1999.
  13. «Renuncia el ministro de Defensa venezolano por discrepancias con Rafael Caldera». El País. 1994. 
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Enlaces externos

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